在各个省（区、市）的人大会议召开期间，“矿业”成多地政府工作报告热词。其中，山西、内蒙古、甘肃、新疆、青海等省（区）的政府工作报告中，都提出了关于矿业发展的部署，将进一步提振我国矿业的发展。

　　但2013年世界经济增长缓慢，全球金属矿业发展势头放缓。对此，中国五矿集团党组书记、总裁周中枢预计，2014年矿业市场仍将处于下降周期，需要统筹全局开展资产资本经营，做好顶层设计。

　　矿业应归属于第一产业

　　当前，我国已经成为全球矿产资源消耗大国之一，在资源消耗与经济发展的双重矛盾情形下，矿业的可持续发展就成了业内的重中之重。

　　实际上，我国作为全球发展最快的国家之一，在新的历史时期下，经济的高速发展离不开对矿产资源的高位需求。但在我国现行的产业划分中，一直把矿业归类于第二产业，甚至把矿业当作加工工业的原料车间对待，在管理实践中和加工制造业类同。

　　2013年10月26日，在中国工程科技论坛（中国矿产资源形势与对策）上，中国矿业联合会高级资政傅鸣珂认为，要实现矿业健康发展，促进能源资源安全可持续供应，就必须强化改革，首当其冲的是要开展中国矿业产业定位研究，为矿业改革发展的顶层设计提供决策参考。

　　按联合国统计司1994年公布的《国际标准产业分类》第3次修改本，矿业包括“探矿”和“采矿”都归属于第一产业，而且全球大多数矿业资源丰富的国家都把矿业划为第一产业。

　　此前的2012年3月份，中国矿业联合会高级资政委员会第二次会议提出，我国矿业归类于第二产业与其在国民经济建设中发挥的作用不相协调，矿业的基础属性决定了应列入第一产业。在矿产资源开发领域，我国需要融入经济全球化的潮流，需重新确立我国矿业的产业定位，我国应该将矿业划归第一产业。 

　　中国矿业联合会高级资政委员会第二次会议认为，用管理工业的方式管矿业，实际上背离了矿业特有的规律，混淆了不同产业部类的不同需求，给矿业的发展带来了许多问题。同时，矿业与工业的不同特点，决定了矿业在第一产业中独立的基础产业地位。为了彰显矿业对于一个国家的发展和经济安全具有举足轻重的战略影响，不宜再把矿业作为工业的附庸来对待，也不应该用管理一般工业的政策、方法、手段来管理矿业。

　　而随着经济的发展，我国与世界平均生产力上存在的差距将进一步形成。但是在矿产资源开发领域“走出去”的过程中，我国坚持所谓的“中国特色”，则脱离国际规则和主要市场经济国家惯例，其后果要么是我国企业走不出去，要么是外国同行看不懂我国。

　　矿业赢利水平下降

　　2013年，受商品价格下跌以及全球经济不确定性影响，全球矿业市场整体需求萎缩。然而从中长期来看，全球需求仍有望出现大幅增长。德勤发布的《2013年趋势追踪》报告称，2013年由于受宏观经济问题长期存在、商品价格波动难平、工业化国家短期需求日益减少，以及以有利条件获取资金的渠道受限等原因影响，全球矿业公司制定更为精细的投资组合分配决策至关重要。而随着商品价格的下跌和全球经济不确定性的持续作用，矿业公司要想较为准确地预测未来需求格局和商品价格变得更为困难。

　　实际上，2013年是能源和其他重要矿产资源形势复杂多变及市场调整的重要年份，国际国内主要矿产市场呈现“三增三降”的特点：原油、铁矿石、10种有色金属产量均有上升之势；国内采矿业投资继续保持增长之势；铜、铁、煤炭等大宗矿产品进口量继续呈现增长之势。而与此同时，基本金属价格持续下跌，矿业股指普跌，国内外地质勘查投入出现下降。

　　作为全球最大的金属消费国，我国过去数十年来以重化工业推动经济发展，并大规模消耗能源和其他资源。但随着经济增长的放缓和结构调整的深入，我国近年来对矿产品的需求开始下降。中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心主任王安建认为，随着需求增速减缓和供应能力提升，未来10年，我国多数矿产对外依存度会持续下降，但对外依存绝对量仍然巨大。王安建表示，在保持一定对外依存度的趋势下，我国多数矿产已探明资源储量即使到2020年也能保障市场需求，但铅、锌、锡、锑等传统优势矿产难以保障。

　　据研究机构检测，2013年第三季度，新兴国家为世界经济增长贡献了四分之三的力量。

　　但受矿产品价格、贸易、矿业投资震荡收缩的影响，2013年以来，我国矿业行业的赢利水平大幅下滑。同时，金属矿业上一轮的繁荣周期已经结束，从高利润状态向常态回归，形势低迷倒逼企业加快转型升级。

　　矿业仍将持续增长

　　2013年夏季以来，随着我国经济的反弹，亚洲经济表现出坚挺的一面。而世界其他地区的经济持续放缓，世界经济的差异性将会一直持续，2014年世界经济面临多种不确定因素和多重挑战。

　　巴克莱投资银行看淡2014年全球矿业前景，主要因为三个方面的因素：第一是全球经济“不给力”，第二是矿产品供应过剩，三是现金流压力大。而影响2014年矿业形势的三个主要的宏观因素即“中国新增劳动力减少，信贷压缩以及投资驱动经济增长动力下降”，要么减弱，要么发生逆转。同时，一个非常重要的因素是美元升值，虽然对新兴市场的产品有好处，但是对商品价格和矿业资本市场造成负面影响，特别是供求关系和大资金流动方向决定了大多数矿产品价格还难以回升。 

　　实际上，2014年国际经济环境仍然充满变数，我国矿业仍然面临严峻挑战，面临去产能化、去库存化和去金融化的压力，矿业企业的成本将进一步提高，并不断挤压企业的利润空间。 

　　有专家指出，虽然矿业市场并不乐观，但也要看到其中的新变化。矿业深层次调整中蕴含着不少机遇，化解产能过剩将会给行业带来新的生机。从国际环境来看，世界经济有望进一步好转，并且未来10～15年，全球矿产品的需求中心将由发达国家逐渐转移到发展中国家。从国内环境来看，在城镇化进程和经济发展中，仍然有对金属原材料的刚性需求，矿业持续增长的总态势难以改变。 

　　据估计，2014年现金流压力将持续，但是由于投资减少，2015年现金流压力将减缓。2015年现金流可能增长5%，矿业形势将会有所改观。（本报记者 孟凡君）

来源：中国工业报