对策  
        （一）基本建设领域。  
                           
         以《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》“…制定将国家重大建设项目纳入政府采购主体范围的方法”为契机，理顺监督管理体制，借鉴国际通行做法，进一步提高我们对公共工程实行政府采购的管理水平，使公共工程实行政府采购方面有一个质的飞跃。 
                         
                           
         对我国现行基本建设招标投标管理监督体制进行彻底改革。把属于政府采购范围、达到采购限额标准的基本建设、国有企业的基本建设以及货物、服务全部纳入政府采购范围，其管理职责移交财政部门负责，原负责招标投标的行政主管部门把属于政府采购范围的移交财政部门监督管理，其余社会资金、私有经济资金进行基本建设仍由原有关部门负责，彻底解决监管部门只监管招标程序而不研究节约资金措施的过时管理模式；基本建设的招标投标的监督管理（政策的制定）、基本建设的业主（招标人）、基本建设的资金支付实行彻底分离。 
                         
                           
         借鉴国际通行办法，中编办、国务院重新修订财政部和相关部委的“三定方案”，把属于政府采购范围的基本建设、国有企业的基本建设全部纳入政府采购范围，其监督管理由财政部门负责，有关行政主管部门负责政府采购范围之外的基本建设的监督管理。 
                         
                           
         将纳入政府采购的公共工程采用工程量清单计价招标方法和“合理低价中标”的评标办法。工程量清单计价是目前国际上通行的做法，国外一些发达国家和地区基本采用这种方法，我国自2003年下半年开始实施，它的实施是对现行招投标方法的一次重大改革，把过去不宜公开的内容（包括标底）全部公布于众，将纳入政府采购的公共工程采用工程量清单计价招标方法和“合理低价中标”的评标办法，使基本建设招投标引入了公平竞争机制，避免了暗箱操作问题的发生。 
                         
                           
        纳入政府采购的基本建设工程充分引入竞争机制。废除限制投标企业户数的条条框框，符合招标文件规定条件的施工企业均可参加投标，充分引入竞争机制。 
                         
                           
         评标标准制定的要科学、合理。基本建设货物或服务以及其他项目的货物或服务的招标，其评标标准制定的要科学、合理。监督管理部门切实加强评标标准的监督管理，不要将评标标准制定的自由裁量权交由招标代理机构或招标人。 
                         
                           
        代理机构通过招标产生。对目前的代理机构的选择由招标人择优选择，改为通过招标产生，彻底解决代理机构帮助招标人走过场问题的发生。 
                         
        （二）货物和服务领域。  
                           
       代理机构编制的招标文件必须经过政府采购评标专家论证或在网上公示。代理机构对供应商提的问题必须以书面形式进行答复，并作为招标文件的组成部分。招标文件技术条款不满足三家以上供应商的，责令代理机构或采购人对招标文件进行修改。 
                         
                           
        科学制定《政府采购货物〈综合评分法〉投标报价计算方法管理办法》。把各投标商价格得分控制在合理的范围之内，总体设计原则为：“在投标商资格条件、商务、技术、售后服务等全部满足的情况下，价格低的中标”。经过我们实践，下面这个方案可供大家在制定政府采购货物〈综合评分法〉投标报价计算方法管理办法时借鉴：投标报价占50～55分，所有算术修正后的投标报价由低到高进行排序，除低于成本价的投标报价被拒绝外，最低报价得标准分，以此为基础，投标报价每高1个百分点减0.5至1分，减完为止。 
                         
                           
        借鉴国际通行办法，政府采购监督管理部门对供应商资格进行认定。这项工作可由财政部统一组织，经财政部认定的供应商其资格在全国可以共享，省以下财政部门可从网上查询供应商的有关情况，通过开展这项工作，可以有效地解决一个集团异地注册参加一个项目的投标问题。 
                         
                           
         参加投标的法定代表人必须取得制造商法定代表人的授权。实践证明，只有三家以上制造商之间的充分竞争，用户才能以较低的付出获得更中意的产品，为了有效地制止参加投标的法定代表人弄虚作假问题的发生，监督管理部门在制定的招标文件范本中作出统一的规定：参加投标的法定代表人必须取得制造商法定代表人的授权。 
                         
                           
        监督管理部门制定《大宗采购项目标段划分办法》。为了有效制止大宗采购项目硬性捆绑成一（包）个标段由集成商投标竞争及高价中标问题的发生，建议监督管理部门制定《大宗采购项目标段划分办法》。在《办法》明确以下内容：一是适用范围——一个大的采购项目由多个产品组成且每个产品价值较大时，必须划分为多个标段；二是标段划分标准——各产品达到总项目的一定比例20%以上或单价达到30万元以上（市、县可根据当地情况降低单价标准）；三是充分竞争——每一个标段参加投标的须是产品制造厂，且完全符合招标文件的制造厂必须达到三家以上。 
                         
                            
        竞争性谈判采用“通过式评审、评标最低价中标”的中标原则。《政府采购法》规定：“采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商”，规定比较笼统，在实际工作中较难操作。明确竞争性谈判采用“通过式评审、最低评标价中标”的中标原则，最大限度地压缩了人为因素，采购人在选择此种方式时，既要考虑缩短采购周期，又要充分考虑“通过式评审、最低评标价中标”中标原则给采购人带来的失去自由裁量的风险，从制度和源头上起到扼制采购人追求此种采购方式的兴趣。恢复竞争性谈判的本来面目，只要谈判文件编制、谈判程序、中标原则规范，照样能达到采用公开招标方式的效果。 
                         
                            
         为用户随意“废除排名第一的中标候选人”立规矩。一是有关证明、证据、检测报告均由国家有关部门（机构）出具。采购人通过对排名第一的中标候选人进行资格最终审查，在资格审查或对企业进行实地考察时，若对有关事项产生怀疑或发现问题，不利排名第一的中标候选人的证明、证据、检测报告均由国家有关部门出具，采购人不能凭感觉。若中标候选人对采购人出具的证据有疑义时，也应出具国家有关部门的证明、证据、检测报告等。二是排名第一的中标候选人放弃中标应出具放弃中标的书面法律文件。通过资格最终审查，采购人抓住了不利排名第一的中标候选人证据的情况下，采购人或采购代理机构应向其出具有关证明材料，并说明利害关系。同意放弃中标的候选人，应向采购人或采购代理机构出具放弃中标的书面法律文件，然后才能按照招标文件的约定，对排名第二的候选人进行资格最终审查或重新招标。 
                         
                           
         加大货物验收的监督、检查力度，堵塞验收环节的漏洞。监督管理部门制定货物验收管理办法，其主要内容应包括：一是可考虑用户在验收时，要求其聘用评审专家进行验收。二是参加评标工作人员与参加验收工作人员分离，用户参加评标的工作人员不得参加验收。三是验收时，验收小组吸收单位纪检、检察人员参加。四是监督管理部门组成货物验收小组，随机对用户验收情况进行抽查，验收面不低于百分之三十，对在验收中发现的问题要及时进行处理。（下） 
                        

          来源：中国政府采购网