[主持人]各位网友大家好，这里是新华网与工业和信息化部门户网站联合播出的新华访谈。2011年以来，受国际金融危机的影响，国内经济形势也出现了新的情况和新的问题，在复杂多变的经济形势下，经济增长下行的压力和物价上涨的压力并存，使得我国越来越多的中小企业陷入了困境。面对这样的困境，政府和中小企业如何联手应对，共渡难关？今天我们演播室请到的嘉宾是工业和信息化部中小企业司司长郑昕，为大家解读支持中小企业健康发展的具体政策举措。郑司长您好！ 
    [郑昕]你好！各位网友大家好！十分感谢大家对中小企业发展的关注和支持，我愿意回答各位网友的问题。
    [主持人]在问题开始前想请郑司长首先谈一下目前国内外的经济形势对我国中小企业的发展带来了哪些影响。
    [郑昕]应当说党中央国务院高度重视中小企业的发展，促进中小企业发展恐怕要从国家经济发展的大局来认识。在这里我简单地说一下我们中小企业的地位和作用，以及当前中小企业在经济运行中存在的突出问题。首先我想用几个数据描述一下中小企业，特别是小型、微型企业在国民经济和社会发展中的地位和作用。我们中小企业税收大概占整个税收的50%，国内生产总值大概占到60%；还有大家都知道中小企业是创新的主力军，创造了70%的创新成果；同时更重要的是，中小企业提供了大量的城镇就业岗位，这个数字达到80%。大家也知道中小企业的数量占整个企业数量的99%，可以说它对整个国民经济和社会发展具有重要的作用。
    [郑昕]第二，随着复杂的国际国内环境的变化，特别是从去年下半年以来，当前的中小企业存在一些突出问题，主要反映在以下几个方面：一是生产要素成本上升较快，主要是指原材料、用工成本等；二是现在中小企业的税费负担还是比较重的；三是社会反映比较突出的小型、微型企业融资难的问题仍然突出；四是恐怕不仅是环境的问题，还有我们政府所提供的社会化的公共服务尚不完善。主要是这么几个突出问题。 
    [主持人]您刚才所说的几个突出问题是目前我国所有中小企业都面临的问题吗？
    [郑昕]应该说是基本都处于这种状况，这是发展环境中的突出问题，当然，这也不是所有的。从现在来看，从企业发展的总体情况来看，特别是今年一季度，我们根据国家统计局的数据看它还是在增长的，但增速与去年同期相比有所回落。我们应该有这么一个基本判断：中小企业发展的基本面没有改变，但是我们必须要正视和针对当前中小企业存在的问题，为他们营造更好的发展环境，不能让个别的问题演变成为系统的问题，更不能让局部的问题演变成全局的问题。所以我们不能掉以轻心，在这方面要采取积极的政策帮助中小企业克服现在的困难。但从发展上看，企业发展从根本上讲还得靠企业自身，作为政府主要是营造良好的环境，提供公共的服务。 
    [主持人]据我所知，在去年10月12日和今年2月1日，温总理召开了国务院常务会议具体部署要进一步加大小微型企业的支持力度，那在会议上具体有些什么样的举措呢？给我们也谈一下吧。 
    [郑昕]你提的这个问题也是当前社会十分关注的问题，在这里我想就这方面做一些简单的介绍。当然，我刚才讲到党中央国务院高度重视中小企业的情况，中小企业存在的这些问题也是从2010年下半年开始的，根据国务院领导同志的要求和批示，从去年年初以来，工业和信息化部会同国务院相关部门（18个部门），也就是我们通常所说的国务院促进中小企业领导小组的成员单位，对中小企业存在的问题进行了密集的调研。正如刚才您所说的那样，去年10月12日国务院常务会议确定了金融财税的九条政策，就是要支持小微企业，在金融方面有六条、财政支持大概有三条。
    [主持人]这也是前段时间媒体非常关注小微企业的国九条？
    [郑昕]对。根据国务院领导同志的要求，今年2月1日国务院又召开常务会议就进一步促进小型微型企业的发展进行讨论，确定了支持中小企业一揽子政策，其中包括财税政策，缓解中小企业融资难，加快技术改造，提高装备水平，提升创新能力以及加强服务和管理等个方面的相关政策措施。 
    [主持人]您刚才说到了政策支持，那您给我们具体说一下在政策支持方面有一些什么样的具体举措吗？ 
    [郑昕]2月1日国务院会议主要是包括了四个方面：一是进一步完善财税支持政策。这里面有一个很重要的亮点，除了要扩大中小企业发展专项资金规模，很大的亮点是中央财政要安排150亿中小企业发展基金，这是一个非常重要的举措。在财税支持方面又具体规定，政府在扶持中小企业发展方面都有一个比较有效的政策是政府采购，这次会议要求要给小微企业一定的份额，同时在这方面也做出了具体的规定。同时，针对中小企业当前存在的困难，会议也对小型微型企业在减轻负担、税收优惠方面也做出了具体的规定。
    [主持人]税收优惠方面的具体规定有哪些呢？
    [郑昕]根据会议要求，实际上今年年初财政部和发改委已经相应地做出了规定，从去年以来大概取消或免征了300多项中央和地方行政事业收费。二是针对当前中小企业融资难的问题做了明确的规定。在这里我想重点说一下我们的观点，从现在的中小企业发展来说，我们要解决的不是中小企业融资难，我们现在存在的问题是小微企业融资难。但在解决这个问题的过程中，应当说特别是这几年我们的金融部门，包括银行机构做了大量的工作，也采取了很多的措施。比如规定两个“不低于”，也就是说对小微企业的贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量不低于上年同期水平。在这方面应当说是做得非常好的。缓解小型微型企业融资难，政府还是做了很多的工作的，可以说缓解中小企业融资难主要针对的是那些有市场、有效益、能偿还的中小企业，在这方面，2月1日的会议对缓解中小企业融资难从直接融资、间接融资等方面都做出了具体的规定，引导金融机构在这方面加大力度。同时工信部也根据会议要求相应地做了一些工作。 
    [郑昕]三是除了在营造环境方面有一定的举措，比如刚才我所说的财政支持、融资服务等，更重要的是文件对扶持企业发展提出了一定的要求，比如加大技术改造、装备水平提高、提升企业创新能力。在这方面我们首先要把相关政策落实好，同时要鼓励和支持小微企业加大创新力度。在这方面工信部根据中小企业特别是小型微型企业发展的实际情况，包括根据“十二五”发展规划，我们计划支持3000家小企业创业基地。四是加强管理、提供服务、完善中小企业服务体系建设方面做了相应的规定，包括提出政策建议。主要是建立和完善中小企业公共服务平台。应该说这几年工信部在财政部和相关部门的大力支持下取得了一定的进展，特别是我们的公共服务平台得到了很大的进展，有效地支持了小型微型企业的发展。 
    [主持人]那我们再细说一下在财税方面的支持力度是如何减轻中小企业的负担，如何让中小企业能够更好地轻装上阵呢？
    [郑昕]刚才实际上我已经说到了这一点。首先，去年我们国家中央财政这块一共有128亿用于支持中小企业技术创新、提供公共服务，特别是担保等等。我们在这方面也有较大的增加，我想通过中央财政的增加投入会起到很好的引导作用。
    [主持人]那在开始您说的四个方面中说到了融资难的问题，您特别提到小微企业的融资难，那可能小微企业是有着一些自身的劣势，比如抵押物缺乏、规模小、以及企业管理和财务制度的不完善、不健全导致他要去融资非常难。那在这个基础上支持一些中小企业的信用担保机构如何解决这方面的问题呢？
    [郑昕]应当说在缓解中小企业融资难方面，金融部门做了大量的工作，在这里，我想结合我们的工作介绍一下情况。中小企业融资难是一个世界性的难题，我们全力做好缓解融资难的工作。这在方面，根据多年的实践，我们国家在缓解中小企业融资难，从国家层面包括改善金融服务，发展适宜中小企业融资的金融机构，特别是针对中小企业担保难的问题，我们在中小企业信用担保体系建设方面也做出了一些努力。我可以为大家介绍一下我们开展的相关工作。到去年底，全国中小企业信用担保机构达到4300多家，去年财政拿出14亿一共支持了540多家担保机构，通过他们的有效服务，为8万多家企业提供了4200亿贷款担保，同时，由于中央财政的引导，使去年信用担保这块达到了1.58万亿，带动了35万户，特别是小型微型企业得到了贷款。
    [主持人]现在出现了一些民间信贷，那如何有效遏制这种现象的发生呢？比如说高利贷。
    [郑昕]我想在这方面还是要更加规范，从现在看，我刚才也介绍到我们掌握的这4300多家担保机构，国有的担保机构或者说是国有控股的大概也就1300多家，应当说做得还是比较好的。当然，在这方面我们根据要求，不管是从完善制度、加强管理等方面，还是要引导担保公司更好地为小微企业服务。
    [主持人]您开始提到了企业转型、产业链升级，那创新是很重要的，企业的升级离不开创新，那创新对于目前中小企业的发展到底有多大的意义呢？ 
    [郑昕]这个问题提得很好，刚才咱们说了半天更多的恐怕说的都是企业的发展环境，这是很重要的，因为在市场经济条件下，政府扶持或支持中小企业发展无非只需要做两件事就可以了：一是营造我们发展的环境，比如刚才所介绍的我们出台了一系列的文件，包括国务院召开会议，应当说这是一个政府所应该做的非常重要的工作；二是在市场经济条件下，对于量大面广的中小企业怎么支持，我们有一句话或者说是多年的实践可以用在这里，就是要通过政府支持中介、中介服务企业的形式对企业予以帮助。比如刚才介绍的中小企业信用担保体系，我们国家利用中央财政资金的14个亿，拉动了1.5万亿贷款，使几十万企业获得贷款，这就是一种间接的支持和服务，这也是一个普惠。另外，就是要大力发展和支持公共服务平台的建设，在这块我们国家这几年发展得很快。涉及到创新这块，我一直认为，政府除了要营造环境、提供服务，企业的发展主要还是要靠自身，自身很重要的一点就是要提高自主创新能力。比如在社会上我们所知道的一些知名的包括国际型大公司都是从小企业发展起来的，这也就证明了创新对于中小企业而言是它的生命力所在。
    [郑昕]今天的访谈主要还是想从发展环境这块给各位网友介绍一下。在这方面我们国家，特别是相关部门根据国务院的要求高度重视中小企业的创新工作。2007年发了一个文件，当时是发改委、财政部等12个部门联合下发的，关于支持中小企业技术创新的若干意见，为什么要提这个文件呢？这个文件应当说是我们国家建国以来第一个针对中小企业技术创新的文件，应当说是很重要的一个文件，在实践过程中也起到了很好的作用。同时为了扶持和支持、引导中小企业技术创新，工信部这几年在创新方面除了我们重点支持中小企业的公共技术平台之外，还搞了两件事：一是会同科技部与知识产权局在全系统实施了中小企业知识产权战略推进工程，取得了很好的效果；二是工信部在总结这几年工作的基础上，特别是在这几年加大了中小企业信息化工作的力度，我们有一个中小企业信息化工程，这个工程推动了几年，取得了很好的效果。
    [主持人]这个工作的具体措施是什么？从哪些方面支持呢？ 
    [郑昕]中小企业信息化推进工程主要是有这么几个思路：刚才我已经说到了，中小企业的工作主要还是营造环境，我们有这么一句话：政府倡导、企业为主、社会参与。随着信息技术和互联网的快速发展，信息技术已经改变了人们的生活和生产方式，我们就是要采用信息技术去推动中小企业的发展，在这方面我们通过了几个阶段：一是宣传推动；二是八部委共同下发了文件；三是开展培训，现在在各地开展得都不错，这也是受各地政府认可、企业欢迎的一个工作。仅仅中小企业信息化这方面引导大型的IT企业和运营商，每年大概要培训近200万人，在社会上起到了很好的效果。 
    [主持人]您刚才在节目开始提到今年是中小企业服务年，那今年这个服务年具体会有什么样的不同呢？ 
    [郑昕]根据当前中小企业存在的突出问题，工信部把2012年定为“中小企业服务年”，我们的主旨是“服务企业、助力成长”，从这个主题也可以看出，我们就是要围绕着今年所定的“稳中求进、科学发展”的主线全面地为企业开展“三送”服务，“送政策”、“送服务”、“送温暖”，我们一共开展了六项服务，包括：政策咨询服务；还有针对中小企业存在的若干问题提供的融资服务；创业创新服务；转型升级服务；管理提升服务以及舆论服务，要在全社会为中小企业发展营造一个良好的氛围。这都是非常实际的，我们有具体的方式，比如我们提出政府倡导、社会参与、协调推进。这个事是工信部在这里推进，但是我们从部门开始就要加强国务院促进中小企业发展工作领导小组的协调作用，这里面有财政、税务、金融、发改等等，就要发挥各部门的作用共同推进，让各个部门配合起来；二是要动员全系统，这项活动其实已经展开了，各省都在动，都搞了很大的规模，实实在在地帮助中小企业；三是最重要的，企业的发展更重要的是在它自身。所以要动员全社会帮助中小企业，但企业自身要有这样的意识，包括危机感和压力等等。所以今天我们谈得更多的可能是环境这方面的问题，我想“中小企业服务年”具体到我们这里除了我们的工作方法、工作方式、主线，更重要的就是通过这个抓手促进小型微型企业的发展，就是要以“三型”——劳动密集型、创业型、创新型中小企业的发展，动员全社会的资源和全社会的力量提供服务。 
    [主持人]可以说政府给他们提供了春天，他们自己也要有这样的意识。我们了解到工业和信息化部发布了中小企业划型标准规定，您能具体给我们说一下这个规定和原先的规定有什么区别之处吗？ 
    [郑昕]这个问题应该说是一个非常重要的问题，在这里我简单地介绍一下。这个新划型标准是去年6月份公布的，更早的一个标准是在2002年。随着经济社会的发展，特别是随着党中央国务院对中小企业扶持力度的加大，在实践工作中，我们感到过去的标准与现在的发展不适应了。根据国务院的要求，这项工作我们开展了将近两年的时间，我们会同国家统计局、财政部和发改委于去年6月份发布了一个新的划型标准。这个新标准增加了微型企业的标准，同时把小型和中型都做了适当的调整，它最大的意义是为政府决策提供了依据。这项工作的基础工作做得非常扎实，光数据测算就有26万条，经过大量的测算，应当说这次我们提出对小型微型企业的很多政策支持的依据就是依照这个划型来提出的。首先这个划型为我们的政策提供了依据；其次，可以看到去年以来的几次国务院常务会议政策的指向非常明确，就是对小型、微型企业集中支持，在市场经济情况下，政府对小型微型企业的支持，我一直认为更多的不是锦上添花，更多的是雪中送炭。中小企业最大的贡献，特别是小微企业最大的贡献就是提供了80%以上的就业，什么是民生？关心他们就是民生。这是一个最大的意义。所以对小微企业而言，这也体现了我们政府的政策取向。最后，就是与国际上也接轨了。
    [主持人]您刚才说到帮扶小微企业就是解决民生问题。那在去年中小企业的工作取得了哪些成效呢？
    [郑昕]我理解，中小企业工作，特别是回顾去年，我也为能从事这项工作感到非常欣慰，也确实有很多的体会。特别是去年以来，是中小企业的政策年，比如刚才也介绍到党中央、国务院高度重视，去年以来，从年初根据国务院领导同志的批示和要求，我们加大了对中小企业的调研，包括提出政策建议，去年10月12日国务院的常务会议确定了支持小微企业的政策。同时，去年我们深入贯彻国务院36号文件（2009年为应对国际金融危机，国务院出台了关于进一步促进中小企业发展的若干意见），社会上叫国发36号文件，包括我们今天做的也是为了进一步贯彻国发36号文件。所以我认为去年这一年是一个政策年。包括我们加强调研、国务院出台扶持中小企业的具体政策，特别是去年中央财政加大了对中小企业的扶持力度，包括中小企业、小微企业融资难这是事实，但是去年不管是从中央还是从地方，都加大了缓解中小企业融资难的力度，在这方面也取得了积极的进展。特别值得一提的是，在中小企业公共服务体系方面，我们又迈出了扎扎实实的一步，或者可以说是奠定了基础。去年根据中小企业发展的实际，在加大中小企业公共服务体系建设的同时，我们搞了两项工作：一是公布了99家国家中小企业公共服务示范平台；二是在财政部的支持下，我们对10个省搞了“中小企业公共服务平台网络建设”，国家也对此拿出了一些资金给予支持。这两项工作都取得了积极的进展，也是提供了政府为中小企业提供服务的重要载体。 
    [主持人]那今年定位为服务年，主要的任务是服务吗？除了服务之外还有什么主要的任务吗？    
    [郑昕]今年我们的主旨就是“服务企业、助力成长”，在这个基础上开展六项工作。同时我们要根据国务院2月1日常务会议的要求，加大对中小企业发展的政策引导，做好相关工作。 
    [主持人]在“十二五”期间，中小企业在政府的支持下迎来了机遇期，在“十二五”期间促进中小企业成长的主要任务是什么呢？ 
    [郑昕]根据中小企业的发展，去年我们颁布了《“十二五”中小企业成长规划》，这是建国以来第一个中小企业的五年规划。至于今年的主要任务，我们有几个“进一步”可以说明一下：首先，进一步增强企业的创新创业活力，提高企业创新和吸纳就业的能力；第二，根据中小企业目前的具体情况，进一步优化产业结构；第三，因为中小企业主要是为大企业配套，所以我们也要进一步提高中小企业“专精特新”和为大企业配套的能力；第四，从根本上讲要进一步提高企业的管理水平；第五，对各级政府包括我们，提出进一步完善中小企业服务体系。规划的核心有“两个工程”、“四个计划”，“两个工程”就是要大力推动中小企业信息化工程；推动中小企业公共服务平台的网络建设平台，我们的“四个计划”也是结合当前中小企业的情况进行推动的：一是中小企业创新能力建设计划；二是创办小企业计划，就是“创办小企业、开发新岗位，以创业促就业”，这个在各地取得了很好的效果；三是引导和鼓励企业提升自身素质，我们称之为管理提升计划；四是中小企业市场拓展计划，我们要重点抓好两个事：每年我们都在广州开办一个中国中小企业国际博览会，帮助企业开拓市场；第二是两年一次的APEC技展会，扩大我们国家的影响，也为我们小企业“走出去”提供一些帮助。  

    来源：新华网